|
在5年前的“非公36条”中，虽早已允许非公有资本进入公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业建设领域，但商贸流通并未提及。而在前不久出台的“新36条”却首次鼓励民资进入该领域，并称“加快管理体制改革，搭建便捷高效的融资平台，创造公平、规范的市场竞争环境”。这一政策似乎让民资有了在流通领域大展拳脚的可能。
然而，在流通业即将诞生的国家级规划中，并未给民资留有多少发挥的空间。日前有消息称，为流通业“十二五”规划编制前期准备的《建设中国特色现代流通体系的战略与政策研究》课题成果已经上交商务部。目前课题已进入验收阶段，有些细节虽待完善，但框架和主体内容已经得到商务部认可。该课题报告从多方面赋予了国有资本无可比拟的能量。
在空间范围层面，国有商业资本主要布控的空间范围应以经济发达区域为重，重点布局在发达经济带和区域经济中心。
在控制领域层面上，国有商业资本通过市场竞争控制以下重要流通领域：粮食、食用油、医药品等与人民生活密切相关的领域；成品油、化肥、钢铁、煤炭、农业生产资料等与生产密切相关的领域；广播影视书报杂志等与人民精神生活密切相关的领域；信息通讯领域；具有国际竞争力出口产品、高新技术产品的流通；大型现代物流中心等领域。
此外，在产业选择层面上，国有商业资本要积极调整在传统的流通产业内的控制权。大流通是市场流通的发展方向，运输量庞大的运输业，如航空、铁路、海运业，国有商业资本必须把握产业绝对控制权。生产资料市场是我国农业和工业发展的弹药库，对于种子、农药、农膜、农机等农业生产资料，对于有色金属等重要工业生产资料，国有商业资本也要控制批发市场。农产品、汽车批发市场，国有商业资本也要控制。
而留给民资的，可能仅仅是工业消费品零售市场、生活消费品零售市场。
一直以来，面对庞大的国有资本，民资通常是战战兢兢，吃着国有资本留下的“残羹冷炙”。即将诞生的流通业国家级规划再次证实了此点。更悲观的是，即使在工业消费品零售市场、生活消费品零售市场，我们对民资能否得到足够的生存空间仍持怀疑态度。
事实上，流通业之前并未完全限制民资的进入。但与一些传统垄断行业和领域存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题一样，一些针对民资的歧视性政策或“软门槛”现象依然突出，比如在对外资的超国民待遇、商业网点规划、农产品流通税收、各地对外来民营企业设置的种种“壁垒”等问题。这些问题何时才能得到真正解决？谁也不知道。
更何况，国有资本通常“喂不饱”，喜欢贪大贪全。以物流业中最近发生的一件事——中国邮政进入电子商务领域为例，在我们看来，中国邮政进入电子商务并无多少优势，但其也会不计后果地涉足。当在流通业中占据了绝对的优势，国有资本又怎会轻易将工业消费品零售市场、生活消费品零售市场让给民资？
近年来，商务部一直在计划制定跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组、收购兼并、参股、“走出去”等方面的政策，培育大型流通企业或集团。提高大型流通企业的市场集中度和占有率，支持企业建立全球供应链，形成跨国采购和销售网络，增强国际竞争力和市场话语权。如果是通过国家级规划来给予国有资本更多的权利来实现此点，我们并不认为这能得到真正的成功。看看全球那些跨国巨头，最具实力和活力的是民资而非国有资本。因而，在我们看来，流通业规划应当给予民资更多的生存空间。
|
